澎湃新闻记者 王露
美国国会众议院17日以424票赞成、8票反对的表决结果通过一项法案，中止美国与俄罗斯和白俄罗斯的正常贸易关系。
根据法案规定，美国将取消俄罗斯和白俄罗斯贸易最惠国待遇，从而令美国政府有权向俄罗斯和白俄罗斯两国的输美商品加征额外关税。值得一提的是，法案还建议美国贸易代表运用美国在世界贸易组织（WTO）中的影响力，推动中止俄世贸组织成员资格并暂停白俄罗斯申请加入世贸组织的程序。
接下来，该法案将交由参议院审议并投票。参议院民主党多数派领袖舒默称，该法案将在参议院迅速获得通过。舒默强调，国会两党展现出团结一致的姿态，向俄罗斯总统普京发出了明确的信息。
不过，外媒分析认为，无论是取消对俄最惠国待遇，还是将俄驱逐出WTO，拜登政府借助此类举措声援乌克兰的象征性意义均大于制裁本身给俄罗斯造成的实质性影响。
取消对俄最惠国待遇影响较小？
根据WTO框架下的最惠国待遇条款，WTO成员在与其他成员贸易时应一视同仁，实施同样的关税减让、特权、优惠或豁免。
若美国取消了俄罗斯的最惠国待遇，意味着俄罗斯向美国出口的商品将被征收更高的关税。在此之前，美国还取消了对古巴和朝鲜的最惠国待遇。
不少外媒分析指出，即便美国取消了俄罗斯的最惠国待遇，对俄罗斯的经济影响可能较为有限。美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩告诉路透社，在美国上周禁止进口俄罗斯能源产品之后，关税状况的改变可能在很大程度上只是象征性的影响。
鲍恩补充说：“从数据来看，我们并没有从俄罗斯进口很多东西。”据世界银行的数据显示，2020年美国从俄罗斯进口的最大非石油产品是钯、生铁、铑、未锻轧铝合金、胶合板和化肥。其中，钯和铑用于汽车制造中的催化转化器。
《华盛顿邮报》分析指出，贸易制裁对整体经济的实际影响可能很小。美国联邦数据显示，2021年，美国从俄罗斯进口的商品总额额为297亿美元，约占美国进口额的1%，其中原油和石油产品约占一半。
与美国不同，若欧盟取消对俄最惠国待遇，或对双边经济均产生较大影响。欧盟委员会的数据显示，2021年，俄罗斯是欧盟第五大贸易伙伴，俄欧贸易占欧盟全球贸易总额的5.8%，双边贸易额达2575亿欧元。其中，欧盟自俄进口贸易额约为1585亿欧元，主要是化石燃料、钢铁、木材等大宗商品；欧盟对俄出口约为990亿欧元，以机械设备、汽车、电子产品等为主。
此前，欧盟轮值主席国法国3月14日在社交媒体上宣布，欧盟已决定对俄罗斯采取新一轮的制裁。主要措施包括取消俄罗斯的贸易最惠国待遇。
除了取消对俄最惠国待遇外，众议院3月17日通过的法案还重新授权并扩大了《全球马格尼茨基人权问责法案》的范围。这就意味着，美国能够以所谓人道主义理由对俄罗斯实施更加广泛的制裁。
将俄驱逐出WTO难度重重
值得一提的是，美众议院3月17日通过法案还建议美国贸易代表利用“美国在世贸组织的声音和影响力”，推动中止俄世贸组织成员资格，并停止白俄罗斯加入世贸组织。据悉，俄罗斯于2012年8月22日正式成为世贸组织成员。白俄罗斯于1993年递交加入世贸组织的申请。
从实践层面而言，美国欲协同其西方盟友将俄罗斯驱逐出WTO能否实现？《华尔街日报》评论称，美国此举仅是一个象征性的姿态。其原因在于，世贸组织目前还没有一个终止成员国的法律框架，而想要改变这一框架则需要一个复杂而耗时的过程。
《华盛顿邮报》援引世贸组织上诉机构前成员詹姆斯·巴克斯观点称，将俄罗斯驱逐出世贸组织可能需要一个复杂的程序。
报道指出，《世贸组织协议》第十条允许世贸组织成员通过修正案，以“改变成员国的权利和义务”。理论上来说，需要三分之二的成员国支持才能启动这样一个程序，而要取消俄罗斯成员国地位则需得到四分之三以上的成员国支持。
然而，分析人士认为，从操作上来说，大多数成员国或不愿开创这样的先例，即绕过世贸组织的争端解决程序，对特定国家进行制裁。通常而言，世贸组织依靠“协商一致”这一原则来做决定。这就意味着，在该组织164个成员国中，哪怕有一个国家有反对意见，都将阻止修正案的通过。
谈及西方国家自乌克兰危机以来对俄罗斯采取经贸制裁行动，《华尔街日报》评论称，由美国牵头的将俄罗斯逐出国际商贸体系的行动，标志着指导美国政策近30年的自由贸易愿景再添一道裂痕。
责任编辑：张无为 图片编辑：蒋立冬
校对：张亮亮
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